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          山東省住房和城鄉建設廳關于印發《2018全省市房屋市政施工安全生產雙重預防體系建設推進工作方案》的通知

          各市住房城鄉建設局(城鄉建委)、城管局(公用事業局),濟南、萊蕪市城鄉交通運輸委:

          現將《2018年全省房屋市政施工安全生產雙重預防體系建設推進工作方案》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

          山東省住房和城鄉建設廳

          2018年5月22日

          2018年全省房屋市政施工安全生產

          雙重預防體系建設推進工作方案

          根據省政府辦公廳關于進一步做好安全生產雙重預防體系建設工作意見、省政府安委會辦公室關于2018年雙重預防體系建設推進工作方案等部署要求,現就2018年全省房屋市政施工安全生產雙重預防體系建設,制定如下推進工作方案。

          一、總體目標

          堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,全面落實中央和省關于推進安全生產領域改革發展決策部署,牢固樹立安全發展理念,堅持事前預防、源頭管控、系統治理原則,加快推進房屋市政施工安全生產雙重預防體系建設,落實主體責任,完善管控機制,全面提升安全生產水平。6月底前,行業標桿企業雙重預防體系全面建成并有效運行,安全生產風險得到有效管控,安全問題隱患深入排查治理,事故預防取得明顯成效;12月底前,規模以上行業企業(系一級及以上施工總承包企業,含中央駐魯企業,以下同)雙重預防體系基本建成并有效運行,雙重預防制度體系進一步健全完善,安全生產整體管控能力明顯提升,房屋市政施工生產安全事故特別是較大及以上事故明顯減少。

          二、重點任務

          (一)嚴格落實企業主體責任。一是完善組織制度保障。督促企業建立健全雙重預防體系建設領導機構,明確工作職責,企業主要負責人負總責,分管負責人(安全總監)全程跟進,安管部門具體負責,企業和項目全員參與。督促指導企業結合實際健全完善風險分級管控、隱患排查治理、安全風險告知、安全教育培訓、資料檔案管理、考核獎懲等制度體系,持續加大人員和資金投入,確保雙重預防體系建設工作落地落實。二是落實管控治理措施。部署安排企業全方位、全過程、全覆蓋辨識項目現場工藝工序、設備設施、人員環境、管理體系等方面存在的安全風險;對辨識出的安全生產和職業病危害風險進行分類分級,編制風險分級管控清單;對排查確定的危險源、風險點,從工程技術、設施裝備、個體防護、職業健康、應急救援、現場管理、培訓教育等方面制定管控措施,實施動態管控;全面深入排查問題隱患,制定隱患排查治理清單,逐一掛帳銷號,閉環隱患整改。三是持續改進提升。督促指導企業持續完善雙重預防體系建設,不斷提升體系運行效能,及時對風險辨識的準確性、管控層級的合理性、管控措施的針對性、隱患排查治理的有效性等進行動態評估,發現問題及時糾正改進,形成風險“評估-管控-再評估-再管控”和隱患“排查-治理-再排查-再治理”的安全生產雙重預防長效機制。

          (二)全面開展對標達標和評估考核。一是大力培育標桿企業。各市主管部門要高度重視培育雙重預防體系建設標桿企業,鼓勵引導標桿企業先試先行,確保6月底前標桿企業全面完成雙重預防體系建設,并形成可借鑒學習、可復制推廣的經驗做法,通過現場觀摩、交流座談等方式,帶動提升房屋市政工程領域雙重預防體系建設整體水平。有條件的標桿企業可成立第三方服務機構,為其他企業提供雙重預防體系建設專業化、規范化服務。二是積極開展對標達標。各市主管部門要抓緊部署企業雙重預防體系對標達標工作,嚴格按照《細則》《實施指南》健全完善雙重預防體系相關內容和運行管理考核制度,確保6月底前標桿企業、12月底前規模以上行業企業完成雙重預防體系對標達標。三是組織實施評估考核。第三季度,省住房城鄉建設廳將制定出臺房屋市政施工雙重預防體系評估標準。第四季度,各市住建主管部門根據年度工作目標組織對行業企業雙重預防體系建設情況全面評估考核,主要評估考核企業雙重預防體系全員責任落實、風險管控清單修訂完善、隱患排查治理運行、考核獎懲落實、信息化建設等情況,評估考核結果向社會公布。各市主管部門要根據評估考核情況,督促指導有關企業進一步完善雙重預防體系建設。省住房城鄉建設廳將對評估考核情況進行督導抽查。

          (三)強化基礎保障措施。一是完善標準體系。年內,省住房城鄉建設廳將結合雙重預防體系《細則》《實施指南》和《建筑施工安全檢查標準》相關要求,編制雙重預防體系建設工作手冊,修訂建筑施工安全資料管理規程,推動雙重預防體系與施工安全管理體系緊密銜接、融合推進;各市主管部門要組織指導標桿企業及時歸納總結經驗做法,形成規范文件,運行成熟后上升為地方標準。二是強化教育培訓。各市主管部門要全面組織開展雙重預防體系《細則》《實施指南》貫標達標培訓工作,督促指導企業將雙重預防體系納入全員安全培訓重點內容,與“三級”安全培訓相融合,分層次、分階段開展全面培訓教育活動,切實提升從業人員雙重預防體系知識和操作水平。三是實施標桿工地帶動。將雙重預防體系建設納入安全生產標準化考評重要內容,組織房屋市政施工安全標桿工地培育工作,嚴格對標培育,動態監督管理,開展觀摩交流,實施政策激勵,著力打造一批標桿工地,帶動提升全省房屋市政工程雙重預防體系標準化水平。四是推進信息化建設。將雙重預防體系有關要求作為安全監管信息化建設的重要內容,加快謀劃部署,強化推動落實。根據省政府安委會統一安排,9月底前行業標桿企業納入全省安全生產風險管控和隱患治理監管巡察信息平臺管理,年內行業規模以上企業全部納入管理,實現雙重預防體系建設情況網上巡查管理。

          三、其他有關要求

          (一)扎實組織實施。加快安全生產雙重預防體系建設是中央和省推進安全生產領域改革發展重點舉措。各市主管部門要高度重視,按照省政府關于“安全生產工作一切基于雙重預防體系、貫穿雙重預防體系、圍繞雙重預防體系”的總體要求,進一步加強組織領導。主要負責同志要親自過問,科學謀劃頂層設計,切實加強協調督導;分管負責同志要靠上落實,及時調度雙重預防體系建設工作進展情況,認真研究解決存在的突出問題,確保完成年度雙重預防體系建設任務。

          (二)深入扎實推進。各市主管部門要根據本工作方案部署,圍繞工作任務目標,結合實際情況制定細化實施方案,明確任務分工、時間節點、推進路徑、保障機制,按照時間服從質量原則,倒排計劃,扎實推進,確保企業雙重預防體系按時高標準、高質量建設完成,有效提升企業安全管控能力水平,推動全省房屋市政工程領域安全生產形勢持續穩定好轉。

          (三)強化激勵約束。各市主管部門要將雙重預防體系建設納入信用體系管理,對于運行情況好、安全防控水平高、評估考核結果優良的,在標桿工地培育推薦、安責險費率調節等方面按規定給予正向激勵;對于風險管控和隱患排查治理責任不落實、安全隱患問題突出的,嚴格依法依規處理處罰并納入信用體系管理,實施聯合信用懲戒。

          (四)營造良好氛圍。各市主管部門要采取集中宣講、媒體宣傳、輔導講座、上門指導、咨詢熱線等多種形式,廣泛宣傳建立雙重預防體系的重要意義,營造良好輿論氛圍和社會環境。

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